“小金縣山洪預(yù)警及防治系統(tǒng)運(yùn)用了先進(jìn)的信息采集傳輸技術(shù)、計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成技術(shù)，投入使用后，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)小金縣區(qū)域內(nèi)主要江河及重點(diǎn)區(qū)域的降水量、水位、流量、水質(zhì)等信息的自動(dòng)監(jiān)測(cè)，通過(guò)及時(shí)預(yù)警，提前緊急轉(zhuǎn)移災(zāi)區(qū)群眾，從而最大程度地減少災(zāi)害帶來(lái)的損失。”銀江股份環(huán)境事業(yè)部總經(jīng)理林學(xué)聽(tīng)向筆者介紹。

防汛“千里眼”  24小時(shí)“緊盯”水量

據(jù)了解，山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)以預(yù)防為主，通過(guò)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)對(duì)各網(wǎng)點(diǎn)的降雨和洪水進(jìn)行全天候監(jiān)測(cè)，并根據(jù)采集到的數(shù)據(jù)，自動(dòng)啟動(dòng)相應(yīng)的預(yù)案，給出對(duì)應(yīng)的報(bào)警信息。

小金縣山洪預(yù)警系統(tǒng)集成了自動(dòng)雨量監(jiān)測(cè)、水位視頻監(jiān)視、防汛廣播、應(yīng)急通訊、信息匯集與預(yù)警平臺(tái)等八個(gè)子系統(tǒng)，不僅可以24小時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)降雨信息，還可查詢防汛概況、氣象信息、水情信息等信息。

當(dāng)實(shí)際雨情水情達(dá)到最高上限時(shí)，山洪預(yù)警系統(tǒng)就會(huì)自動(dòng)發(fā)出警報(bào)，而防汛中心通過(guò)接收到的數(shù)據(jù)，通過(guò)人工觀測(cè)，實(shí)地分析，就能判斷有沒(méi)有山洪災(zāi)害的發(fā)生可能。

為了保障信息傳輸安全，小金縣山洪預(yù)警系統(tǒng)將通過(guò)多種通訊方式、多種通訊網(wǎng)絡(luò)可靠地傳輸監(jiān)測(cè)站點(diǎn)采集的數(shù)據(jù)，其中包括衛(wèi)星電話、手機(jī)網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)?。一旦發(fā)生緊急情況，就可以組成一個(gè)搶險(xiǎn)救災(zāi)的局部通訊系統(tǒng)，移動(dòng)通訊車主要用于搶險(xiǎn)救災(zāi)時(shí)，方便指揮與調(diào)度工作的開(kāi)展，衛(wèi)星電話用于當(dāng)局部通信中斷時(shí)，與外部保持聯(lián)系的應(yīng)急通訊通道。

小金縣山洪預(yù)警系統(tǒng)還有一個(gè)重要功能，就是匯聚聯(lián)動(dòng)單位信息并統(tǒng)一發(fā)布。系統(tǒng)負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一匯集與預(yù)警，把聯(lián)動(dòng)單位的有關(guān)水務(wù)信息匯聚，對(duì)這些信息通過(guò)自動(dòng)系統(tǒng)處理后，再反饋到聯(lián)動(dòng)單位。聯(lián)動(dòng)單位根據(jù)情況做好相應(yīng)準(zhǔn)備工作，以有效防御山洪災(zāi)害，最大限度地降低災(zāi)害造成的損失。

信息化領(lǐng)跑山洪預(yù)警“最后一公里”

——針對(duì)山洪災(zāi)害，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)曾批示：“山洪災(zāi)害頻發(fā)，造成損失巨大，已成為防災(zāi)減災(zāi)工作中的一個(gè)突出問(wèn)題。必須把防治山洪災(zāi)害擺在重要位置，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，研究山洪發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律，采取綜合防治對(duì)策，最大限度地減少災(zāi)害損失?！?/span>

小金縣項(xiàng)目是銀江股份在四川省部署的第一個(gè)山洪預(yù)警系統(tǒng)，也是運(yùn)用信息化保障人民安全的一個(gè)典型案例。

受特殊的氣候、地理環(huán)境以及極端災(zāi)害性天氣等共同影響，我國(guó)山洪災(zāi)害在一段時(shí)間內(nèi)呈現(xiàn)出頻發(fā)重發(fā)態(tài)勢(shì)，成為當(dāng)時(shí)我國(guó)自然災(zāi)害造成人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失的主要災(zāi)種。

國(guó)土資源部地質(zhì)環(huán)境司副司長(zhǎng)陶慶法在接受媒體采訪時(shí)介紹說(shuō)，我國(guó)已經(jīng)對(duì)分布在山區(qū)、丘陵地區(qū)的1640個(gè)縣進(jìn)行了地質(zhì)災(zāi)害初步調(diào)查，查出24萬(wàn)個(gè)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)。而水利部公布的一份資料則顯示，全國(guó)有超過(guò)1800個(gè)縣，已經(jīng)處于山洪災(zāi)害的威脅之中。

加上我國(guó)是一個(gè)多山的國(guó)家，山丘區(qū)面積約占國(guó)土面積的２／３，而這些地區(qū)多屬于經(jīng)濟(jì)條件薄弱的基層邊遠(yuǎn)地區(qū)，群眾防災(zāi)避災(zāi)意識(shí)淡薄。“山洪往往發(fā)生在很小的流域，就是幾十平方公里，所以往往可能就沒(méi)有監(jiān)測(cè)點(diǎn)?！彼克木指笨偣こ處焺⒅居暾J(rèn)為，在一些山洪災(zāi)害多發(fā)區(qū)域，缺少必要的雨水情水文監(jiān)測(cè)設(shè)施，從而造成對(duì)山洪災(zāi)害發(fā)生無(wú)法進(jìn)行有效監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警。

由此，也造成了多年來(lái)我國(guó)山洪災(zāi)害點(diǎn)多面廣，發(fā)生頻繁，人員傷亡和基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題十分突出。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)平均每年因山洪災(zāi)害造成的人員死亡超過(guò)1000人，年均經(jīng)濟(jì)損失在400億元以上。山洪災(zāi)害突發(fā)性強(qiáng)，破壞力大，預(yù)警預(yù)報(bào)難，在局部地區(qū)引發(fā)的災(zāi)害經(jīng)常是毀滅性的，僅依靠單純的防御非常困難。

為了盡量避免山洪災(zāi)害帶來(lái)更多生命財(cái)產(chǎn)損失，國(guó)務(wù)院和各級(jí)水利部門于這幾年在數(shù)個(gè)省市試點(diǎn)區(qū)域安裝了山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，運(yùn)用信息化手段對(duì)抗自然災(zāi)害。

多方努力，山洪預(yù)警初顯成效

2010年6月13日至27日遭受多輪強(qiáng)降雨襲擊的福建省建甌市，通過(guò)山洪災(zāi)害防御系統(tǒng)，第一時(shí)間向防汛責(zé)任人發(fā)送預(yù)警信息１６萬(wàn)條，向群眾發(fā)布雨水情信息１５０萬(wàn)條，適時(shí)啟動(dòng)全市山洪災(zāi)害防御Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，提前轉(zhuǎn)移受威脅人員，取得了零傷亡的奇跡。

與此形成鮮明對(duì)比的是，位于同一降雨系統(tǒng)、遭受同一場(chǎng)降雨過(guò)程襲擊的南平市，由于沒(méi)有建設(shè)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，６月１８日水東街山體滑坡造成１１人死亡。

按照自然災(zāi)害發(fā)生規(guī)律，在山洪來(lái)臨之前敲響警鐘，因地制宜確定發(fā)生的臨界雨量（水位），布設(shè)監(jiān)視災(zāi)害發(fā)生前兆的“千里眼”，建立科學(xué)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，為人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)提供科學(xué)依據(jù)，保障人民群眾生命安全，是山洪災(zāi)害防治的關(guān)鍵之舉。

2006年10月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《全國(guó)山洪災(zāi)害防治規(guī)劃》。規(guī)劃堅(jiān)持“以防為主，防治結(jié)合”“以非工程措施為主，非工程措施與工程措施相結(jié)合”的原則，確定了我國(guó)山洪災(zāi)害的分布范圍，根據(jù)山洪災(zāi)害的嚴(yán)重程度，劃分了重點(diǎn)防治區(qū)和一般防治區(qū)，提出了以非工程措施為主的防治方案，并提出了近期及遠(yuǎn)期山洪災(zāi)害防治目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)　　

2007年11月，水利部編制完成《全國(guó)山洪災(zāi)害防治試點(diǎn)縣實(shí)施方案報(bào)告》。２００９年４月，財(cái)政部下達(dá)中央補(bǔ)助資金２億元，試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。同年，縣級(jí)山洪災(zāi)害防治試點(diǎn)建設(shè)也啟動(dòng)，并已經(jīng)發(fā)揮出應(yīng)有的成效，被當(dāng)?shù)匕傩辗Q為“生命的保護(hù)傘”。

據(jù)了解，現(xiàn)在我國(guó)山洪易發(fā)省份，除四川、江西、湖南、廣東、福建等省份已經(jīng)安排大量資金用于重點(diǎn)縣山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警與防御體系建設(shè)外，山東、河南、貴州、陜西等省也陸續(xù)開(kāi)始布局山洪災(zāi)害預(yù)警防御體系的搭建。

而無(wú)數(shù)的例子證明，山洪預(yù)警對(duì)于有效防范山洪誘發(fā)的重大滑坡、泥石流減災(zāi)效益巨大，其做法非常適合當(dāng)前我國(guó)國(guó)情。治與不治大不一樣，天災(zāi)面前力減損失，這是山洪災(zāi)害防治試點(diǎn)實(shí)施后毋庸置疑的事實(shí)。

率先啟動(dòng)山洪預(yù)警監(jiān)測(cè)工作的省份，已經(jīng)在去年的山洪災(zāi)害預(yù)警中取得了重要的成績(jī)。如2010年5月上旬，江西贛州市定南、尋烏、安遠(yuǎn)、全南等縣降特大暴雨，定南縣鵝公鎮(zhèn)高湖站36小時(shí)累計(jì)降雨量高達(dá)450毫米，24小時(shí)降雨量高達(dá) 335毫米，均為該地區(qū)有記錄以來(lái)最大值。省、市、縣通過(guò)山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)降雨情況，及時(shí)向有關(guān)市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)布預(yù)警信息，59個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)提前轉(zhuǎn)移1.75萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移人員中有800多戶房屋倒塌，避免了3000余人傷亡。6月18日，黎川縣6小時(shí)平均降雨量達(dá)148毫米，德勝、日峰、潭溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)山洪暴發(fā)，全縣倒塌房屋1萬(wàn)余間，由于預(yù)警及時(shí)，3萬(wàn)余人提前轉(zhuǎn)移，無(wú)人死亡。