該案例已編入《2018浙江省智慧城市建設(shè)成果案例匯編》

摘要:銀江提出了具有針對性的司法數(shù)據(jù)中樞解決方案:基于自主研發(fā)的Enloop Hub 大數(shù)據(jù)交換治理平臺產(chǎn)品,通過建立大數(shù)據(jù)規(guī)范,制定并貫徹一套行之有效的管理辦法與長效機制,來實現(xiàn)數(shù)據(jù)打通與質(zhì)量提升。在上海司法局落地案例中,與上海市司法局共同成立司法行政大數(shù)據(jù)實驗室,成功實現(xiàn)跨網(wǎng)絡(luò)、跨層級、跨部門的數(shù)據(jù)打通、匯聚涉及80余個數(shù)據(jù)庫,12390個數(shù)據(jù)資源,治理元數(shù)據(jù)1.1萬余條,發(fā)布司法數(shù)據(jù)規(guī)范1個,真正意義上實現(xiàn)數(shù)據(jù)打通與治理;并在此基礎(chǔ)上成功研發(fā)落地了智慧調(diào)解創(chuàng)新應(yīng)用,實現(xiàn)了人民調(diào)解工作效能、精細化管理、科學(xué)決策的三級賦能。

關(guān)鍵詞:智慧司法、數(shù)據(jù)中樞、長效機制、智慧調(diào)解

引言：2016年11月,銀江股份(下文簡稱"銀江"與上海市司法局共同成立司法行政大數(shù)據(jù)實驗室。此后,雙方就"數(shù)字法治、智慧司法"這一主題展開探索與實踐。截止2018年10月,成功完成智慧司法數(shù)據(jù)中樞構(gòu)建及大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用。其中,智慧司法數(shù)據(jù)中權(quán)實現(xiàn)了顯著的成果:

(1)在司法行政體系內(nèi)部,匯聚了監(jiān)獄、戒毒、矯正、公證、調(diào)解、法援等80余個數(shù)據(jù)庫;

(2)橫向?qū)崿F(xiàn)了司法系統(tǒng)與公安系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)交換;

(3)垂直實現(xiàn)了司法部、市司法局、16個區(qū)司法局的數(shù)據(jù)貫通;

(4)跨網(wǎng)實現(xiàn)了《政務(wù)云》與"公有云"的數(shù)據(jù)貫通,并匯聚了供大數(shù)據(jù)創(chuàng)新的所有數(shù)據(jù)資源。

在此基礎(chǔ)上,基于《北條數(shù)據(jù)化,數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)化"的閉環(huán)理念,研發(fā)落地了亮點應(yīng)用——智慧調(diào)解大數(shù)據(jù)平臺1.0，實現(xiàn)了業(yè)務(wù)、管理、決策的三級賦能,為智慧司法建設(shè)樹立了標桿。

一、項目背景

智慧司法數(shù)據(jù)中樞平臺構(gòu)建及創(chuàng)新應(yīng)用主要基于Enloop Hub數(shù)據(jù)交換治理平臺打造,2018年,Enloop Hub平臺作為關(guān)鍵平臺技術(shù)之一,支撐公司獲得中國ITS協(xié)會科學(xué)技術(shù)進步一等獎1項。EnloopHub主要目標是解決"打通數(shù)據(jù)孤島、提升數(shù)據(jù)質(zhì)量"這一信息化痛點。產(chǎn)品以"讓數(shù)據(jù)流暢易用"為使命,致力于實現(xiàn)"業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化、數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)化》的閉環(huán)或循環(huán),從而真正意義上為服務(wù)、管理、決策賦能。該平臺產(chǎn)品具有五大核心功能:孤島適配,資源匯聚,家底理清,質(zhì)量提升,安全共享。

Enloop Hub平臺產(chǎn)品的主要技術(shù)優(yōu)勢在于

(1)采用多級分布式計算架構(gòu),無上限擴展能力,可以處理任何規(guī)模的數(shù)據(jù)交換任務(wù),有效避免重復(fù)建設(shè)浪費;

(2)免編碼適配各種異構(gòu)數(shù)據(jù)系統(tǒng),顯著縮短項目周期;

(3)可視化的數(shù)據(jù)資產(chǎn)一站式展現(xiàn),一眼看透數(shù)據(jù)家庭;

(4)嚴謹?shù)臄?shù)據(jù)脫敏及安全交換技術(shù)體系,規(guī)避數(shù)據(jù)安全風(fēng)險。

基于Enloop Hub平臺產(chǎn)品,團隊為IT管理部門提供全套服務(wù),包括數(shù)據(jù)合規(guī)評估、數(shù)據(jù)質(zhì)量治理、DT管理制度及長效機制咨詢、數(shù)據(jù)規(guī)范制定等。IT管理部門獲得感顯著,主要來源于四個方面:數(shù)據(jù)資產(chǎn)一目了然,運營監(jiān)督有據(jù)可依;數(shù)據(jù)使用規(guī)范審批,流程管理有條不紊;數(shù)據(jù)通道持續(xù)服務(wù),管理部門輕松自如:數(shù)據(jù)質(zhì)量長效提升,創(chuàng)新應(yīng)用盡顯價值。

二、上海司法局數(shù)據(jù)中樞項目實施

通過業(yè)務(wù)調(diào)研,銀江總結(jié)了司法行政業(yè)務(wù)三個方面的現(xiàn)狀：司法行政業(yè)務(wù)分散,主要包括監(jiān)獄、戒毒、矯正、調(diào)解、公證、律管等十余種主要的業(yè)務(wù)條線,分支條線更是錯綜復(fù)雜；各個部門之間的信息溝通數(shù)量不對稱,相互之間存在大量需要溝通,但尚未有效溝通的業(yè)務(wù)場景；各個部門之間信息溝通時效不及時,存在大量群眾多跑路、數(shù)據(jù)少跑路的業(yè)務(wù)怪相,導(dǎo)致群眾辦理需要多部門溝通的業(yè)務(wù)時困難重重。

通過信息化現(xiàn)狀的調(diào)研分析,銀江總結(jié)了司法信息化的四個方面的現(xiàn)狀問題：缺乏總體統(tǒng)籌,信息化系統(tǒng)建設(shè)滯后,分散建設(shè),發(fā)展不均衡,重復(fù)建設(shè)浪費、標準不一等問題,不能很好地服務(wù)業(yè)務(wù)；信息系統(tǒng)之間不能互聯(lián)互通,數(shù)據(jù)資源體系尚未建立,系統(tǒng)不能互聯(lián)互通,資源難以共享：創(chuàng)新應(yīng)用不足,對云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)等新技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用不足,信息化對司法行政工作的支撐作用還沒有充分顯現(xiàn)；專業(yè)人才缺失,尤其缺少既懂司法行政業(yè)務(wù)又懂信息化技術(shù)的專業(yè)骨干,普遍存在"招不來"、"留不住"、"一兼數(shù)職"等現(xiàn)象。

通過分析司法行政信息化標準與數(shù)據(jù)質(zhì)量,銀江梳理出兩個方面的問題：各個業(yè)務(wù)條線之間,選用了不同的數(shù)據(jù)存儲標準,導(dǎo)致在數(shù)據(jù)存儲層面就表現(xiàn)出了明顯的差異；系統(tǒng)在建設(shè)過程中,多以業(yè)務(wù)為中心,缺乏相互之間的數(shù)據(jù)交換觀念,進而表現(xiàn)出數(shù)據(jù)質(zhì)量的參差不齊。

基于以上的分析,圍繞"以數(shù)據(jù)為中心"進行科學(xué)IT治理為主題,銀江搭建了基于EnloopHub的數(shù)據(jù)中樞平臺,真正意義上實現(xiàn)數(shù)據(jù)打通與治理。主要從以下幾個方面著力:內(nèi)部數(shù)據(jù)匯聚,包括監(jiān)獄、戒毒、矯正、調(diào)解、公證、律管等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)；梳理資源編目，建立數(shù)據(jù)使用審批流程；發(fā)布數(shù)據(jù)規(guī)范、制度與長效管理機制，供市屬及下屬單位參照執(zhí)行，包括數(shù)據(jù)脫敏使用規(guī)范、信息系統(tǒng)驗收規(guī)范、數(shù)據(jù)質(zhì)量穩(wěn)核機制；通過以資源換資源的方式驅(qū)動數(shù)據(jù)共享，例如公安等。 

三、基于數(shù)據(jù)中樞的智慧調(diào)解創(chuàng)新應(yīng)用

基于現(xiàn)有的司法數(shù)據(jù)中樞提供的支持,銀江成功研發(fā)了智慧調(diào)解大數(shù)據(jù)平臺亮點應(yīng)用。該平臺針對三種不同層面的業(yè)務(wù)人員,給出了三種創(chuàng)新解決方案。針對基層司法工作人員,提煉出工作中的精華部分,為基層業(yè)務(wù)提供參考,提高業(yè)務(wù)效能;針對中層管理人員,通過精細化的指標體系,為日常管理提供足夠依據(jù);針對高層管理人員,匯聚全領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源,協(xié)助進行科學(xué)決策。進而實現(xiàn)了人民調(diào)解工作效能、精細化管理、科學(xué)決策的三級賦能。

四、項目成效

通過Enloop Hub數(shù)據(jù)交換治理平臺的持續(xù)運行,核心資源庫已經(jīng)成功接入了80個業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫,同時維持12390個數(shù)據(jù)表資源持續(xù)更新。治理元數(shù)據(jù)1.1萬余條,發(fā)布司法行業(yè)數(shù)據(jù)代碼規(guī)范1個;實現(xiàn)了跨層級、跨部門、跨網(wǎng)絡(luò)的數(shù)據(jù)交換共享,無縫對接公有云大數(shù)據(jù)平臺;成功支撐智慧調(diào)解、社會矛盾感控大數(shù)據(jù)分析、執(zhí)行矯治監(jiān)管、應(yīng)急指揮平臺等應(yīng)用創(chuàng)新。

銀江摸索出一套基于項目建設(shè)、維護、增量服務(wù)為主的商業(yè)模式。通過該模式的進一步推廣,能夠支持不同條件、不同類型、不同需求層次的各類客戶。 

五、展望

通過智慧司法數(shù)據(jù)中樞平臺構(gòu)建與創(chuàng)新應(yīng)用的實踐,銀江團隊整理出一套面向政府大數(shù)據(jù)的方案,為進一步在各個領(lǐng)域的推廣奠定了基礎(chǔ)。